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英国1850年出台了《公共图书馆法案》,该法案提出人口超过1万人的市镇政府有权征收图书馆税,建设面向公众的免费图书馆。英国议会还建立了一个全国图书馆委员会,协调各地公共图书馆的建设。曼彻斯特的坎普菲尔德图书馆在1852年开放,是英国在该法案下创建的第一个公共图书馆。到1877年,英国有75个市镇建立了公共图书馆;到1900年,建立公共图书馆的市镇达到了300个。英国公共图书馆的普及,极大地带动了世界其他国家图书馆的发展,公共图书馆很快在世界范围普及开来。需要说明的是,虽然公共图书馆起初由公共税收出资建设,但很快众多富豪、慈善家加入到公共图书馆的建设行列。美国钢铁大王安德鲁·卡耐基(1835—1919)为美国和英联邦国家图书馆事业的发展作出了巨大贡献,他在美国捐赠了2000多座公共图书馆,在英国捐赠了660座公共图书馆,在英联邦国家也捐赠了大量公共图书馆。卡耐基还捐赠了很多大学图书馆,宾夕法